C114訊 1月2日消息（艾斯）2024年10月7日，“CompLaw: Digital Challenges”會議在布魯塞爾舉行，期間討論了與數(shù)字市場相關(guān)的各種監(jiān)管和政策問題，包括歐盟的《數(shù)字市場法案》（DMA）、英國的《數(shù)字市場、競爭和消費(fèi)者法案》（DMCC）、歐盟的《人工智能法案》和關(guān)于生成式AI（GenAI）市場競爭的監(jiān)管報告，如法國競爭管理局在2024年6月的意見。
市場研究公司Omdia在一篇報告中寫到，隨著大型科技公司占據(jù)前所未有的市場主導(dǎo)地位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在積極解決如何監(jiān)管這些大公司的問題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對科技巨頭的關(guān)注不太可能在短期內(nèi)減退。監(jiān)管重點(diǎn)將繼續(xù)集中在用戶授權(quán)、未成年人保護(hù)、內(nèi)容審核和虛假信息、透明度和問責(zé)制等方面。
應(yīng)完善DMA義務(wù)，以確保更詳細(xì)的合規(guī)報告和更好的數(shù)據(jù)顆粒度指導(dǎo)
2024年10月7日，“CompLaw: Digital Challenges”會議在布魯塞爾舉行，與會代表們討論了監(jiān)管和競爭法如何與時俱進(jìn)來應(yīng)對數(shù)字市場的挑戰(zhàn)。一項(xiàng)關(guān)鍵立法是歐盟的《數(shù)字市場法案》（DMA），其中七個平臺被指定為“守門人”（gatekeeper）。歐盟委員會還啟動了六項(xiàng)不合規(guī)訴訟。不管看起來如何，在會議上，歐盟委員會表示DMA的目的不是探尋“守門人”的不合規(guī)行為，而是進(jìn)行監(jiān)管對話，并鼓勵思維方式的改變�！笆亻T人”總是領(lǐng)先一步，但會議傳達(dá)出的信息是，歐盟委員會和“守門人”之間存在著良好的合作氛圍。
自DMA推出以來，歐盟委員會在許多領(lǐng)域都引以為豪，特別是在賦予最終用戶權(quán)利和提供選擇方面。用戶會在設(shè)備上收到一個彈出窗口，要求他們同意使用其數(shù)據(jù)，并合并不同服務(wù)的數(shù)據(jù)集。雖然一些用戶會借此拒絕同意，但絕大多數(shù)用戶都選擇了同意。
不過，對歐盟委員會來說，主要目標(biāo)是賦予用戶權(quán)利做出知情后的選擇，無論這種選擇是什么。此外，用戶還可以選擇默認(rèn)的網(wǎng)絡(luò)瀏覽器和搜索引擎。DMA還為開發(fā)新服務(wù)提供了更多機(jī)會，并提高了應(yīng)用程序分發(fā)的多樣性和互操作性。不僅是相同類型的服務(wù)（例如即時消息服務(wù)）之間的互操作性，還包括通過開放操作系統(tǒng)為開發(fā)者提供打造新功能的機(jī)會，從而帶來的垂直互操作性。
歐盟委員會認(rèn)為，仍有一些挑戰(zhàn)需要解決。首先，“守門人”提交的合規(guī)報告不夠詳細(xì)，特別是監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望報告中包括更多來自客戶的反饋。還有幾個方面需要進(jìn)一步監(jiān)測，以評估對數(shù)字市場的影響——例如AI和移動生態(tài)系統(tǒng)——并且歐盟委員會正在探索DMA對中小企業(yè)的影響。
下一步，歐盟委員會將著眼于鼓勵社交網(wǎng)絡(luò)之間（不僅僅是即時消息應(yīng)用）更大的橫向互操作性以及算法多元化。重要的是要時刻注意與其他法規(guī)的相互作用，例如ePrivacy、GDPR、NIS2、消費(fèi)者法等，因此歐盟委員會也在探索DMA中規(guī)定的義務(wù)與GDPR中的要求之間是否存在沖突。
雖然DMA的目標(biāo)是鼓勵使用更多種類的應(yīng)用商店，但會議上的幾位發(fā)言人強(qiáng)調(diào)了對使用其他替代性應(yīng)用商店所面臨的額外費(fèi)用的擔(dān)憂，這會降低對其使用的積極性。他們認(rèn)為，這與監(jiān)管的精神不符。
會議發(fā)言人還概述了企業(yè)現(xiàn)在可以向“守門人”請求訪問哪些具體數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)的顆粒度應(yīng)該有多細(xì)的問題。他們認(rèn)為，“守門人”與企業(yè)共享的數(shù)據(jù)是否符合DMA要求，以及這些企業(yè)可以期望獲得哪些指標(biāo)尚不清楚。隱私經(jīng)常被引用為不共享某些數(shù)據(jù)的理由，因此有人呼吁歐盟委員會在這方面提供更多指導(dǎo)。
基于原則的監(jiān)管可以提高靈活性，但也帶來了更多法律不確定性
歐盟的DMA并不是大型平臺面臨的唯一監(jiān)管法規(guī)。在英國，DMCC于2024年5月頒布，重點(diǎn)關(guān)注少數(shù)數(shù)字公司，以解決競爭問題并確保消費(fèi)者權(quán)利得到保護(hù)。第一步將是英國競爭與市場管理局（CMA）圈定特定公司具有戰(zhàn)略市場地位（Strategic Market Status,SMS）——它希望從2025年1月開始這樣做，然后通過對這些公司設(shè)置促進(jìn)競爭干預(yù)（Pro-Competition Intervention,PCI）來解決對競爭的任何不利影響。這個過程需要一些時間，因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)需要對每個平臺進(jìn)行單獨(dú)評估。不過，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以發(fā)布行為要求（Conduct Requirements,CR），而無需先指定SMS。
Omdia監(jiān)管政策首席分析師Sarah McBride指出，歐盟的做法和英國的監(jiān)管做法存在顯著差異。DMA遵循基于規(guī)則的（rules-based）做法。相比之下，CMA稱，DMCC遵循基于原則的（principles-based）方法，涉及證據(jù)收集和自由裁量權(quán)，其中的決策也可能受到市場的挑戰(zhàn)。（詳見文末C114注釋）
這使得CMA可以從更廣泛的要求入手，并在必要時變得更有針對性，從而確定結(jié)果優(yōu)先次序。其目的是使該法案更加靈活，并允許CMA在必要時修改細(xì)節(jié)。一個關(guān)鍵的問題是，這種做法可能會降低法律確定性，并給CMA帶來巨大的舉證負(fù)擔(dān)，以證明對SMS的指定，平臺也可能對此提出質(zhì)疑。
對于CMA來說，關(guān)于這項(xiàng)立法的一個關(guān)鍵問題是“何謂成功？”——監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望能根據(jù)其影響來判斷——即用戶能夠看到他們在科技巨頭的平臺體驗(yàn)發(fā)生了切實(shí)的變化。
大型數(shù)字公司對AI初創(chuàng)企業(yè)的投資引起了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的極大關(guān)注
不出所料，此次會議討論的一個關(guān)鍵話題是AI。雖然歐盟已經(jīng)實(shí)施了《人工智能法案》，但英國還沒有頒布類似的法規(guī)。因此，該國市場的情況引人關(guān)注。正如電信公司Colt所說，希望英國能夠?qū)I繼續(xù)采取基于原則的（principles-based）做法，而不是像歐盟那樣基于規(guī)則的（rules-based）做法。
歐盟《人工智能法案》的目的是控制風(fēng)險，但目前還不可能了解所有風(fēng)險，因此需要達(dá)到一種平衡，以免阻礙創(chuàng)新。令人鼓舞的是，該法案已經(jīng)在推動企業(yè)為員工創(chuàng)建自己的AI治理框架。
包括英國、葡萄牙、匈牙利和美國在內(nèi)的幾個國家一直在關(guān)注AI的競爭和市場集中度問題。市場進(jìn)入壁壘可能性是存在的，尤其是在生成式AI領(lǐng)域，表現(xiàn)為數(shù)據(jù)集、人才、資本、清潔能源的獲取等方面。
會議上就法國競爭管理局于2024年6月發(fā)布的一份報告進(jìn)行了討論，該報告著眼于生成式AI領(lǐng)域的競爭功能。它提出了一些建議，希望在不增加新的立法舉措的情況下促進(jìn)該領(lǐng)域的競爭，這些建議包括：
·在不改變現(xiàn)有立法的情況下，使適用于該領(lǐng)域的監(jiān)管架構(gòu)更加有效；
·在對競爭造成損害的情況下，使用競爭法和限制性競爭行為法等快速有效的工具；
·通過確保更好地獲得算力來促進(jìn)創(chuàng)新；
·確保在權(quán)利持有人的公平報酬與模型開發(fā)者獲得創(chuàng)新所需數(shù)據(jù)之間取得平衡；
·確保數(shù)字巨頭的投資更加透明。
該報告探討的一個關(guān)鍵方面是，數(shù)字巨頭在AI領(lǐng)域的少數(shù)股權(quán)投資和合作可能帶來重大風(fēng)險，包括對初創(chuàng)公司決策的不當(dāng)影響和控制。圖1顯示了大型平臺的投資情況，并表明大部分投資來自少數(shù)幾個平臺。
法國監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這需要競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持警惕，因?yàn)樗鼈兛赡芟魅醺偁�，�?dǎo)致垂直效應(yīng)，影響市場透明度，或鎖定某些當(dāng)事方。目前，競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)合并控制條例或競爭法對大型公司進(jìn)行的少數(shù)股權(quán)投資進(jìn)行評估。不過，法國監(jiān)管機(jī)構(gòu)指出，相關(guān)協(xié)議缺乏透明度，這可能使其難以確定它們是否可能會損害競爭和消費(fèi)者利益。
全球其他競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)也有同樣的擔(dān)憂，對Alphabet、亞馬遜、Anthropic、微軟和OpenAI的持續(xù)調(diào)查就說明了這一點(diǎn)。話雖如此，許多人認(rèn)為垂直整合以及投資和戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，是初創(chuàng)公司在AI市場有效競爭的唯一途徑。如果沒有這種類型和水平的投資，以及獲得大量的客戶群來測試技術(shù)的機(jī)會，初創(chuàng)公司很難參與競爭。
目前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要做法是專注于收集市場動態(tài)信息，而不是進(jìn)行任何監(jiān)管變革，因此很少采取干預(yù)措施。然而，歐盟委員會強(qiáng)調(diào)，它正在審查部署AI等新技術(shù)的平臺的競爭情況，并表示如果需要進(jìn)行任何變革，這些變化將在審查期間對外公布。
圖1：大型數(shù)字公司在生成式AI領(lǐng)域的投資。資料來源：Autorité de la concurrence。
【C114注】：rules-based是指比較強(qiáng)調(diào)具體精確的規(guī)定以及對具體細(xì)則的嚴(yán)格執(zhí)行，也即指按規(guī)章、按條款辦事；而principles-based則是更多地依賴抽象的原則，且執(zhí)行者有比較大的自由裁量權(quán)去詮釋這些原則，這種做法相對沒有那么死板。
