近日，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于推動綠色保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》。《意見》提出，要助力交通運輸綠色低碳發(fā)展。圍繞新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、軌道交通等領域發(fā)展，為研發(fā)、制造、應用等環(huán)節(jié)提供保險保障。圍繞低空經(jīng)濟、多式聯(lián)運、綠色配送等領域提供適配的保險保障方案。圍繞綠色交通基礎設施建設，為規(guī)劃、建設、運營和維護提供綜合性風險保障方案。
國家金融監(jiān)督管理總局關于推動綠色保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見
各監(jiān)管局，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，銀保信公司、上海保交所、保險業(yè)協(xié)會、保險學會、精算師協(xié)會、保險資管業(yè)協(xié)會：
綠色保險是指保險業(yè)在環(huán)境資源保護與社會治理、綠色產(chǎn)業(yè)運行和綠色生活消費等方面提供風險保障和資金支持等經(jīng)濟行為的統(tǒng)稱。為貫徹落實黨中央、國務院關于推動綠色發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮保險在促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的重要作用，積極穩(wěn)妥助力碳達峰、碳中和，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、中央金融工作會議等精神，按照黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的總體部署，堅持節(jié)約低碳環(huán)�？沙掷m(xù)發(fā)展等綠色發(fā)展原則，強化保險業(yè)供給側(cè)結構性改革，構建綠色保險服務體系，推動綠色保險高質(zhì)量發(fā)展，加大對綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的支持，防范環(huán)境、社會和治理風險，提升綠色保險服務經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型質(zhì)效。
（二）基本原則
堅持系統(tǒng)觀念、穩(wěn)中求進。自覺將行業(yè)發(fā)展與服務碳達峰、碳中和目標相結合，從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)化、體系化推進綠色保險發(fā)展，同步提升自身的環(huán)境、社會和治理表現(xiàn)。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，強化風險意識，積極穩(wěn)妥推進綠色保險可持續(xù)發(fā)展。
堅持示范引領、重點突破。鼓勵因地制宜，先行先試，通過示范帶動和典型推廣，加快形成可復制、可推廣的綠色保險實踐經(jīng)驗。圍繞重點領域、重點行業(yè)加大綠色保險風險保障力度，不斷挖掘行業(yè)風險特點和保障需求，持續(xù)提升服務能力。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能。加快推進綠色保險管理、模式和服務創(chuàng)新，探索保險支持綠色發(fā)展新路徑。加快數(shù)字化改革，強化科技支撐，豐富綠色保險產(chǎn)品體系，提升綠色保險服務水平。
堅持協(xié)同推進、開放合作。加強與地方政府和相關行業(yè)主管部門聯(lián)動協(xié)作，促進綠色保險與綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動各領域綠色發(fā)展政策和標準有序銜接，鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)動，強化區(qū)域協(xié)同，推進對外合作，共同支持綠色保險發(fā)展。
（三）主要目標
到2027年，綠色保險政策支持體系比較完善，服務體系初步建立，風險減量服務與管理機制得到優(yōu)化，產(chǎn)品服務創(chuàng)新能力得到增強，形成一批具有典型示范意義的綠色保險服務模式，綠色保險風險保障增速和保險資金綠色投資增速高于行業(yè)整體增速，在促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型中的作用得到增強。
到2030年，綠色保險發(fā)展取得重要進展，服務體系基本健全，成為助力經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的重要金融手段，綠色保險風險保障水平和保險資金綠色投資規(guī)模明顯提升，社會各界對綠色保險的滿意度、認可度明顯提升，綠色保險發(fā)展市場影響力顯著增強。
二、加強重點領域綠色保險保障
（四）提升社會應對氣候變化能力。加快發(fā)展氣候保險，加大對氣候投融資試點地方的風險保障力度，服務應對氣候變化國家戰(zhàn)略。推動巨災保險發(fā)展，擴大巨災保險覆蓋面，運用再保險有效分散風險，研究探索通過巨災債券等新型風險轉(zhuǎn)移方式拓寬風險分散渠道，推動形成多層次多維度的巨災風險分散體系，提升行業(yè)巨災風險承擔能力。保險業(yè)要加強對公共基礎設施、城鎮(zhèn)住房、農(nóng)房、人員等的風險保障，積極主動應對自然災害。有序發(fā)展氣象指數(shù)類保險，創(chuàng)新“保險+氣象”服務機制。
（五）保障綠色低碳科技創(chuàng)新。持續(xù)推進綠色裝備、材料以及軟件等相關科技保險創(chuàng)新，為技術研發(fā)、設備制造、使用運維等各環(huán)節(jié)提供風險保障。圍繞綠色低碳科技領域，加快推進研發(fā)費用損失類、知識產(chǎn)權類、低碳零碳負碳技術裝備類等科技保險發(fā)展。圍繞綠色技術創(chuàng)新領域中的創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)等發(fā)展，為科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化落地、人才建設等提供保險支持。支持“一帶一路”綠色發(fā)展，推動我國綠色低碳技術、裝備、服務“走出去”。
（六）推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。針對太陽能、風電、水電、核電等能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、建設和運營期間的風險特性，提供全生命周期保險保障。探索推進新型儲能、氫能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源領域的保險創(chuàng)新，覆蓋研發(fā)、制造、運維等關鍵環(huán)節(jié)風險。通過保險機制為新型電力系統(tǒng)建設提供風險解決方案。為傳統(tǒng)能源綠色升級改造提供保險保障。
（七）推進碳匯能力鞏固提升。積極為森林、草原、濕地、海洋、土壤等具備固碳作用的標的提供保險保障，探索開展礦山、土壤等生態(tài)修復責任保險，為山水林田湖草沙一體化保護修復工程建設豐富保險供給。在藍碳領域、漁業(yè)領域、沿海生態(tài)領域推進風險管理與保險機制創(chuàng)新。為綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)提供風險保障，推廣高標準農(nóng)田建設工程質(zhì)量保險，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，創(chuàng)新研發(fā)耕地地力指數(shù)等保險。在依法合規(guī)、風險可控前提下，探索開展碳交易、碳減排、碳匯等碳保險業(yè)務，并針對碳捕集與封存等前沿性固碳技術提供保險服務。
（八）支持綠色低碳全民行動。積極為新能源汽車、電動自行車、共享單車等提供保險保障，推動綠色低碳出行。助推綠色消費發(fā)展，為綠色低碳產(chǎn)品提供風險保障支持。探索開展涉碳數(shù)據(jù)保險，豐富保險服務場景和模式。
（九）提高企業(yè)環(huán)境污染防治水平。依法推進涉重金屬、石油化工、危險化學品、危險廢物等環(huán)境高風險經(jīng)營單位環(huán)境污染責任保險業(yè)務，鼓勵各地建立健全環(huán)境污染責任保險制度，提升工礦企業(yè)用地性質(zhì)變更、退出、再開發(fā)環(huán)節(jié)的環(huán)境風險保障水平。積極發(fā)展船舶污染損害責任保險、道路危險貨物運輸承運人責任保險、職業(yè)病責任保險等業(yè)務，提升企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的環(huán)境風險保障水平。探索開展針對漸進性污染和生態(tài)環(huán)境損害等保險業(yè)務。
（十）服務工業(yè)領域綠色低碳與綠色制造工程發(fā)展。針對鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)企業(yè)綠色低碳發(fā)展中面臨的風險，積極提供包括裝備、產(chǎn)品、人員等在內(nèi)的一攬子保險方案和服務。圍繞環(huán)�？冃У燃壧嵘椖�、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)和綠色設計等發(fā)展，探索開展各類保險服務。為大宗工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)、再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展和資源循環(huán)利用提供專屬保險保障方案。在保險領域推廣應用再制造等資源綜合利用產(chǎn)品。
（十一）推進城鄉(xiāng)建設節(jié)能降碳增效。為可再生能源替代、屋頂光伏系統(tǒng)等建筑節(jié)能相關風險提供保險保障。發(fā)展綠色建筑性能保險、超低能耗建筑性能保險等業(yè)務，深入推進建筑節(jié)能和綠色建筑領域風險減量服務，對項目規(guī)劃、設計、施工、運行進行全過程綠色性能風險管控。針對綠色農(nóng)房、節(jié)能低碳設施、可再生能源設備、農(nóng)村電網(wǎng)等做好保險保障服務。
（十二）助力交通運輸綠色低碳發(fā)展。圍繞新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、軌道交通等領域發(fā)展，為研發(fā)、制造、應用等環(huán)節(jié)提供保險保障。圍繞低空經(jīng)濟、多式聯(lián)運、綠色配送等領域提供適配的保險保障方案。圍繞綠色交通基礎設施建設，為規(guī)劃、建設、運營和維護提供綜合性風險保障方案。
三、加強保險資金綠色投資支持
（十三）完善綠色投資管理體系。建立健全投資管理體系，完善投資管理制度和流程，將環(huán)境、社會、治理因素納入公司治理、投資決策和風險控制流程。探索建立綠色投資業(yè)績評價和考核體系，優(yōu)化激勵和約束機制，加大對綠色投資的內(nèi)部資源投入。
（十四）強化保險資金綠色發(fā)展支持。充分發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大綠色債券配置，提高綠色產(chǎn)業(yè)投資力度。堅持資產(chǎn)負債匹配原則，積極運用保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等工具，加大對綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟等領域金融支持力度，逐步提升綠色產(chǎn)業(yè)領域資產(chǎn)配置。
（十五）加強綠色投資流程管理。提升對所投資產(chǎn)涉及環(huán)境、社會、治理風險等方面的分析能力，強化盡職調(diào)查、合規(guī)審查、投資審批、投后管理，通過完善合同條款、強化社會監(jiān)督等方式督促融資方加強環(huán)境、社會、治理風險管理，鼓勵開展投資組合碳排放測算。加強對高碳資產(chǎn)的風險識別、評估和管理，漸進有序降低投資組合碳強度。
四、加強綠色保險經(jīng)營管理能力支撐
（十六）強化綠色保險主體責任。各保險企業(yè)要落實綠色保險發(fā)展主體責任，建立綠色保險組織領導和協(xié)調(diào)推動機制，指定專門機構或高級管理人員負責綠色保險工作并研究設立相關績效考核指標，明確綠色保險發(fā)展戰(zhàn)略，確定重點支持方向和領域，統(tǒng)籌推動綠色保險發(fā)展。建立有利于綠色保險創(chuàng)新的工作機制，完善綠色保險內(nèi)控制度和考核評價體系，持續(xù)推動綠色保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。
（十七）加大綠色保險資源投入。各保險企業(yè)要制定綠色保險工作規(guī)劃，在經(jīng)營戰(zhàn)略、業(yè)務管理等方面給予差異化支持政策。加強綠色保險培訓，充實專業(yè)人才儲備。探索設立綠色保險專業(yè)部門、特色分支機構、創(chuàng)新實驗室等專門機構，積極應用新科技、新技術，提高碳管理數(shù)字化水平。實行綠色辦公、綠色運營、綠色采購、綠色出行等，提高綠色運營水平。
（十八）提升綠色保險風控能力。各保險企業(yè)要探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等前沿科技，有效識別、監(jiān)測、防控綠色保險發(fā)展中的環(huán)境、社會和治理風險，并將其納入管理流程和全面風險管理體系。完善與客戶環(huán)境、社會、治理等各類風險狀況相掛鉤的保險費率浮動機制，引導客戶強化自身風險管理。支持再保險公司開發(fā)巨災模型，提升行業(yè)巨災風險定價能力。開展綠色保險產(chǎn)品定價回溯，提高風險定價的有效性、充足性，強化再保資源支持。
（十九）健全綠色保險服務體系。各保險企業(yè)要圍繞綠色保險新領域，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，提升定價能力，豐富服務形式，增加服務供給，增強服務能力，提供一攬子風險減量與損失保障保險方案。加強綠色保險產(chǎn)品開發(fā)管理、風險減量管理和理賠專業(yè)隊伍建設，創(chuàng)新綠色保險理賠模式，建立更加高效、低碳的服務體系，提高服務質(zhì)效。強化行業(yè)協(xié)同，建立綠色保險服務網(wǎng)絡，提高服務時效、廣度和深度。
五、工作保障
（二十）加強監(jiān)管引領。逐步優(yōu)化綠色保險償付能力計算規(guī)則。完善保險資金運用政策，加強對保險資金綠色投資的支持力度。優(yōu)化綠色保險產(chǎn)品備案管理，鼓勵探索建立區(qū)域性的綠色保險產(chǎn)品創(chuàng)新保護機制。完善綠色保險業(yè)務領域相關制度規(guī)范。加強綠色保險經(jīng)營情況監(jiān)管評價，將結果納入償付能力監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等工作體系，探索差異化分類監(jiān)管，強化監(jiān)管正向激勵作用。
（二十一）強化統(tǒng)計分析。強化綠色保險業(yè)務統(tǒng)計工作，優(yōu)化和完善綠色保險業(yè)務統(tǒng)計制度，建立綠色投資統(tǒng)計制度。各保險企業(yè)要不斷強化對綠色保險產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)客戶和綠色保險標的的識別和管理，全面、準確統(tǒng)計綠色保險業(yè)務發(fā)展情況。各保險企業(yè)應于每年4月底前向金融監(jiān)管總局或?qū)俚乇O(jiān)管機構報送上年度綠色保險發(fā)展情況報告，持續(xù)提升信息披露水平。
（二十二）推進行業(yè)協(xié)同。保險業(yè)協(xié)會要研究推動綠色保險標準體系建設工作，強化行業(yè)綠色保險業(yè)務經(jīng)驗交流與跨行業(yè)交流合作，牽頭研究制定重點領域綠色保險示范條款。保險資管業(yè)協(xié)會要加強保險資金綠色投資領域的研究，制定綠色投資和綠色投資產(chǎn)品的認定標準，有序推動綠色投資信息披露及自律評價工作。保險學會要加大綠色保險產(chǎn)學研結合力度，牽頭推進綠色保險理論與實踐問題研究。精算師協(xié)會要推動行業(yè)加強綠色風險數(shù)據(jù)積累和交流，為綠色保險風險評估、損失測算、費率厘定等提供數(shù)據(jù)支持。銀保信公司要發(fā)揮行業(yè)基礎設施作用，研究探索為行業(yè)開展綠色保險識別標識提供數(shù)據(jù)支持。上海保交所要充分發(fā)揮交易平臺服務功能，試點開展綠色保險產(chǎn)品創(chuàng)新孵化和信息披露工作。
（二十三）加大政策支持。全行業(yè)要加強與各業(yè)務主管部門、地方政府部門等溝通協(xié)調(diào)，積極爭取財政、稅收、資金等方面的政策支持，強化數(shù)據(jù)交流共享，共同推進綠色保險高質(zhì)量發(fā)展。加大京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域綠色保險業(yè)務創(chuàng)新和服務協(xié)同，支持綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)綠色保險試點建設與推廣，打造多層次、廣覆蓋、差異化的綠色保險發(fā)展體系。
（二十四）加強宣傳交流。行業(yè)自律組織要積極搭建宣傳交流平臺，組織開展形式多樣的宣傳活動，傳播綠色保險理念和政策，營造有利于綠色保險發(fā)展的良好環(huán)境。要加強與綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)、研究機構等組織的交流合作，積極開展對外合作交流，推動制度、準則和標準共建，共同助力綠色低碳發(fā)展。
國家金融監(jiān)督管理總局
2024年4月20日 
